貴 ?州 省 人 民 政 府 研 究 室

貴? 州? 省? 新? 聞? 出? 版? 局

_____________


關 于 呈 報《 加快貴州省印刷產業發展的對策建議 》的 報 告

 

為了加快我省印刷業發展,解決印刷業存在的突出問題,使之在擴內需、保增長、保民生,促進全省經濟社會又好又快發展發揮更大的作用。省政府研究室、省新聞出版局聯合組成調研組,在深入調研的基礎上形成了《加快貴州省印刷產業發展的對策建議》。現呈上,供參考。

 

 

貴州省人民政府研究室?????????? ??????????? ??????????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ??????????? ??????????? ??????????? ???????????????? ?? 貴州省新聞出版局
2009年11月30日????????????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????? ??????????? ?????????? 2009年11月30日

 

 


????????提要:“十一五”以來,我省印刷業加快發展。2008年,全省印刷企業實現工業總產值和工業增加值比2004年分別增長50%和49%;固定資產總額增長幅度72%。其中,包裝物印刷發展迅猛,雖然2008年我省經濟發展放緩,但包裝印刷企業實現工業銷售產值、銷售收入、利潤總額、固定資產總額分別比上年增長22.4%、32.4%、22.3%和44.1%。目前,我省印刷企業總體規模小、技術水平低、集中度低,在面臨激烈的競爭中處于極不利的地位。2008年全省印刷業完成工業總產值21.11億元,省內市場占有率僅為44%左右,其中,包裝印刷市場占有率為31%,近70%左右的印刷業務流失。特別是重慶市、云南等周邊省市加快印刷園區建設,對我省印刷業發展構成巨大的沖擊。
隨著我省交通的大改善,經濟社會發展將加快,包裝物、報刊雜志出版、其他印刷品印刷市場需求將快速增長,年均增速可達15%以上。根據預測,到2015年我省印刷市場總值將達到140億元左右,是2008年的3倍。按照目前我省印刷業發展水平,如果2015年我省基本上留住印刷業務,總產值比2008年增加120億元、稅收增加14億元、就業崗位增加6萬個左右。為此,省政府研究室、省新聞出版局聯合組成調研組在深入調研的基礎上形成調研報告,建議實施有效的政策支持,進一步重視和加強印刷業發展,使之在擴內需、保增長、保民生,促進全省經濟社會又好又快發展發揮更大的作用。

 

加快貴州印刷產業發展的對策建議

 

一、我省印刷產業發展的現狀

“十一五”以來,我省印刷業有了較大的發展,產業實力不斷增強。但從總體上看,產業集中度低,規模小,企業技術水平和競爭力有待提高。

(一)我省印刷業發展狀況

?2008年,我省有印刷企業725家,從業人員1.4萬余人,資產總額27.44億元,完成工業總產值21.11億元,實現銷售收入20.59億元、工業增加值6.78億元、主營業務利潤3.72億元,上繳稅收3.7億元;復印、打印企業1646家,完成工業總產值0.8億? 元,實現利潤總額2542萬元。
1、企業規模和結構。2008年,全省印刷企業中銷售收入在500萬元以上的有58家,占企業總數的8%,其中上億元的2家。資產上千萬的企業38家,占企業總數的5%,其中上億元的有4家,占企業總數的0.5%。從所有制結構看,國有和集體印刷企業180家,占企業總數24.8%;非公有制企業543家,占企業總數74.9%;中外合資企業2家,占企業總數的0.28%。從產值結構看,國有和集體印刷企業實現工業產值,占印刷業工業總產值的21.6%,非公有企業占69.6%,外資企業占8.76%。從經營結構看,出版物印刷企業73家、包裝裝潢印刷品印刷企業122家、其他印刷品印刷企業410家,出版物專項(內資)印刷企業114家,專項制版、排版、裝訂企業5家,專營數字印刷業務企業1家。
2、印刷業人才隊伍。全省印刷企業行政管理人員占職工人數的18%、工程技術人員占14%、工人占68%;大專以上學歷人員占職工總數16%,其中,行政管理人員大專以上學歷人員占7.6%、工程技術人員大專以上學歷人員占4.4%、技術工人大專以上學歷及職業學校畢業人員占工人總數的43%。企業自己培養的技術人員占65%,專業學校畢業技術人員占10%。
3、印刷業發展速度加快。2008年我省印刷企業實現工業總產值和工業增加值分別達到21.11億元和6.78億元,比2004年分別增長50%和49%;固定資產總額比2004年增長72%。其中,包裝物印刷發展迅猛,雖然2008年我省經濟發展放緩,但包裝裝潢印刷企業實現工業銷售產值、銷售收入、利潤總額分別比上年增長22.4%、32.4%和22.3%;固定資產總額增長44.1%。
4、印刷產業結構調整效果明顯。按2008年工業總產值增長速度計算,包裝裝潢印刷發展速度比出版物印刷高23個百分點,比其他印刷品印刷高15個百分點。
5、技術進步加快。2004-2007年我省規模以上印刷企業用于
技術改造和設備更新的投入1億元,年平均增長2.1%。產品質量較過去有了較大提升,結束了我省印刷企業不能印刷高檔包裝的歷史。

(二)我省印刷業存在的問題

?? ??雖然縱向比我省印刷產業發展較快,但與周邊省區市相比,發展仍較慢。2007年,貴州規模以上印刷企業主營業務收入比2004年增長89%,周邊的廣西增長1.5倍、重慶2.1倍、四川1倍、湖南93%。從總體上看,我省印刷產業呈現“兩小、兩低”的狀況,即:印刷產業總量小,企業規模小,產業集中度低,低水平重復建設較嚴重。這種狀況將影響和制約我省印刷行業進一步發展。


1、企業小而散。據調查,我省有283家企業(占企業總數的39%)將廠房設在居民住宅樓內、商住兩用樓鋪面內,分布散,噪聲、化學污染、火災隱患大。企業規模小,缺少大中型骨干企業。在全省印刷企業中,年主營業務收入在500萬元以上的只占8%;固定資產達到1億元以上的僅有4個,占企業總數的0.5%,1000萬元以上的38個,占企業總數的5.2%,90%是小企業。由于老企業多、技術落后、規模小,2004-2008年我省印刷業平均工業總產值增幅在10%左右徘徊。比同期全國印刷業平均增幅低10個百分點以上。


2、低水平產能過剩,高端產品印力不足,結構性矛盾突出。一是水平重復建設較嚴重,低檔次產品無序競爭,相互壓價,造成企業經營風險增大,產業虧損面大。2007年出版物印刷企業虧損總額為397.6萬元,企業虧損面接近36%。45.2%的企業利潤在一萬元以下。能夠承印高端印刷產品的企業數量有限,且形不萬規模效益,導致印刷成本偏高。二是多數企業開工嚴重不足,經濟效益普遍不高。根據調查,2007-2008年,設備使用率在30%以下的16家,占調查企業數的16%;40%-50%的29家,占29.5%;60%-70%的27家,占27%。


3、技術水平低。調查顯示,46%的企業老設備亟待淘汰。新工藝,新設備采用和推廣不足,尤其是印后加工設備和工藝水平低。目前一些小企業仍使用早已淘印刷設備,延用小作坊式的生產經營。許多企業只是從事裝訂等簡單業務,附加值低。


4、從業人員素質不高。全省印刷企業大專以上學歷人員占職工總數16%。其中,行政管理人員大專以上學歷人員占7.6%、工程技術人員大專以上學歷人員占4.4%。高學歷的管理人員和技術人員缸乏。技術工人初中以下學歷人員占工人總數的57%,素質較低。而且企業自己培養的技術人員占65%,由于我省印刷企業絕大多數技術水平不高,難以培養高水準的技術人員。缺乏與印刷業有關的專業設計人員、管理人員、營銷人員。尤其缺乏現代高新技術與印刷專業結合的復合型人才。


二、制約我省印刷業發展的主要因素


(一)政府對印刷業發展重視不夠
目前,我省沒有把印刷業納入文化產業發展規劃,我省制定的加快文化產業發展的政策措施,也沒有涉及印刷業。國家出臺的相關優惠政策得不到落實。印刷產業是城市經濟發展的重要組成部分,近年來,我國許多省、市把印刷業發展作為加快文化產業發展,促進城市化發展的重要產業加以重視。如四川省把建設占地面積為65平方公里的“四川成都現代印務基地”作為實施“文化資源大省向文化強省跨越”戰略中重點文化產業項目,加快實施。湖南省委、省政府對印刷行業高度重視。省財政廳投入資金3000萬,作為湖南印刷產業發展的引導資金,并為中小型印刷企業的發展提供無息貸款。云南省政府把建設“昆明國際印刷包裝城”納入加快文化產業發展“三個一百”重點項目,給予土地和資金支持,并把包裝印刷業作為后續支柱產業加以扶持。


(二)企業融資困難
調查顯示,由于全國印刷業技術水平的不斷提高,出于競爭和生存壓力,未來幾年,我省59%的企業將更新主要設備,企業對更新設備的資金需求增加。但同時90%的小企業由于平均利潤很低,融資渠道窄。據一項問卷調查資料顯示,在被調查對象的融資方式中,銀行貸款占39%,民間借貸占61%。大多企業融資難,導致企業擴大規模和技術進步艱難。


(三)企業改革滯后
2008年我省尚有180家公有制印刷企業,占印刷企業的24.8%,創造產值占總產值的21%。其中有超過1/3的企業因種種原因還沒有改制,致使機制不活,部分企業處于半停產狀態,多數企業經營狀況欠佳,職工收入低,虧損嚴重,不少企業已處在破產邊緣。


(四)省內印刷業務外流嚴重
根據調查統計,2008年我省印刷業市場需求總量為47億元左右(1.包裝物印刷市場,包括卷煙工業、釀酒工業、醫藥工業、農產品加工業、旅游商品生產加工業等38億元左右;2.出版物印刷市場,包括圖書、報刊、雜志等5.4億元左右;3.其他印刷品印刷業,包括商務印刷、防偽印刷、宣傳品印刷、票據印刷、特種印刷等3.5億元左右)。按完成工業總產值計算,2008年全省印刷業完成21.11億元,省內市場占有率為44%左右。其中,2008年我省包裝印刷品市場需求為38億元左右。全省包裝印刷實現工業銷售產值11.84億元,市場占有率為31%。近70%左右的市場需求流失,特別值得重視的是,印刷業務外流主要集中在國有大企業,茅臺集團印刷業務外流80%以上,中煙公司外流70%以上。
2008年按全國平均18%稅收水平計算,造成稅收損失近2.5億元;按2008年我省印刷業技術水平,產值就業比例計算,流失工作崗位近萬個。印刷業務外流嚴重,一方面反映我省印刷業跟不上市場需求的發展;另一方面反映我省扶持和引導政策有缺陷。


(五)缺乏產業集中發展平臺
目前,我省沒有建立能夠使印刷企業相對集中,服務配套的工業園區。企業分布散,印刷業專業化分工滯后,企業大而全,小而全,重復建設,難以建立起分工合作的現代工業化發展體系,導致企業生產經營成本高,效率低。在與省外同行業競爭中處于劣勢。


(六)企業負擔重
人均稅金及附加與全國平均水平及周邊省區市的比較。全國平均1450元,貴州為1940元,比全國平均高490元;比廣西的833元高1107元;比重慶的796元高1144元;比云南的826元高1114元。


三、我省印刷業發展面臨的機遇和挑戰


(一)我省印刷業市場發展趨勢
根據我省“十五”時期以來印刷需求增長情況分析,及產業發展趨勢,未來5年,隨著我省交通的大改善,經濟社會發展將加快,城鄉居民收入增加,文化消費將擴張。除卷煙工業包裝品需求量增幅不高外,釀酒工業、醫藥工業、農產品加工業(包括特色食品)、旅游商品對包裝物印刷的需求年均增長將達到20%左右。綜合包裝、出版、其他印刷品市場需求增長情況,我省印刷業在“十二五”時期,年均增速將達15%以上。到2015年我省印刷市場總值約140億元左右。


(二)全國印刷產業發展的總趨
一是產業技術升級加快。應用網絡數字技術改造傳統印刷業的步伐加速。新的全數字化印刷系統代替傳統的印刷系統已經成為發展趨勢。技術進步已成為企業生存和發展不能回避的問題。二是產業集聚加快。我國印刷業進入新的發展階段,全國印刷業發展的勢頭方興未艾。上海、廣東、遼寧以及我省周邊的四川、重慶、云南、湖南、廣西等省市都把發展一批具有國際先進水平、規模效益強、有能力參與國際競爭的大型印刷企業作為增進本地經濟發展的一項重要任務。興建印刷企業產業基地、工業園區,加快印刷產業集群的發展,促進印刷企業集團化、規模化發展。如重慶市2008年在江津建立大型印刷產業園,把我省遵義市的印務納入其中市場擴張范圍。三是節能環保政策將不斷強化。國家將進一步提倡“綠色包裝”、“綠色印刷”,技術落伍、管理不善、污染環境的小型印刷企業將加速被淘汰。四是包裝印刷業加快發展。據預測包裝印刷和其他印刷占全球印刷市場產值的61%,其次是報紙印刷,占全球印刷市場的29%。五是產業擴張和轉移加速。印刷業是附屬性產業,其產業擴張和轉移必然是追隨其所服務的行業。許多知名印刷企業已基本完成其在深圳、北京、上海、浙江的戰略布局,開始進軍中西部。到2008年,我國印刷業從沿海發達地區向中西部擴張和轉移的趨勢明顯。湖南、云南、重慶、江西積極對接珠三角印刷業,取得明顯效果。
我省印刷業面臨巨大的發展機遇,加強政策支持克服困難迎接挑戰,印刷業將成為我省經濟發展的新的增長點。


四、加快我省印刷產業發展的政策建議


我省印刷產業發展中存在的問題和困難不少,但發展潛力大,隨著我省以交通和水利為主的基礎設施不斷完善,特色產業將快速發展,城鄉居民收入將不斷增加,對印刷品的需求將不斷擴大,我省印刷產業進一步快速發展的條件初步顯現。加強政府引導和扶持力度,營造扶優劣汰,促進省內企業技術升級和結構優化,吸引省外企業進入的良好環境,加快推進產業集聚,促進印刷業專業化分工合作,提升我省印刷業競爭力。已經成為各級政府必須重視的重要工作。


(一)提高對加快印刷業發展重要意義的認識
印刷業既屬于加工制造業,又屬于文化產業,是文化產業中生產性服務業的重要組成部分,隨著經濟社會的不斷發展,印刷業的發展空間越來越大,作用越來越重要。應充分認識印刷業在擴大產業配套、延伸產業鏈等方面的作用,充分認識印刷產業的發展在擴大就業、增加稅收和豐富人民精神生活等方面的積極作用,充分認識加快印刷業發展對促進我省非公有制經濟發展的重要作用,建設輻射全省的區域印刷復制基地,切實把印刷業作為加快我省特色產業發展和城市經濟發展新的增長點,加以培育和扶持,實現我省印刷業又好又快發展。


(二)加大對印刷業的支持力度
1、認真落實有關優惠政策。近年來,國家陸續出臺了印刷業的發展政策和稅收優惠政策,新聞出版總署制定了《關于印發印刷業、復制業關貫徹落實<新聞出版業“十一五”發展規劃>實施意見的通知》,國家對印刷企業作為“圖書、報紙、雜志等文化產品”的生產者,把增值稅率由17%下調至13%,部分印刷制作業務增值稅先征后退,以及將光盤單位復制單位納入文化體制改革試點單位享受同等優惠政策。2008年11月,國務院常務會議審議并原則通過了《中華人民共和國增值稅暫行條例》,決定自2009年1月1日起,在維持現行增值稅稅率不變的前提下,允許全國范圍內(不分地區和行業)的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額,未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續抵扣。建議由省新聞出版局牽頭,會同稅收、出版等相關部門,落實國家近年來出臺的優惠政策。
2、制定和完善扶持政策。一是加大對中小企業、技改資金支持力度。認真落實《中小企業促進法》和《貴州省中小企業促進條例》的有關規定,逐漸擴大各級中小印刷企業發展專項資金規模。把扶持印刷業集群發展納入省級中小企業發展專項資金扶持范圍,采取貸款貼息、專項補助等方式,重點支持產業集群的龍頭企業共性關鍵技術和產業鏈的延伸。二是加大金融支持力度。對符合國家產業政策的印刷發展項目,銀行業金融機構應根據國家產業政策和信貸政策的規定,積極給予貸款支持。對與產業集群配套的成長型中小企業,優先給予貸款支持。進一步推進融資擔保體系建設,鼓勵支持獨資、股份制、會員制等各類形式的擔保機構發展,為中小企業和技改發展拓寬融資渠道。三是進一步完善與印刷業有關的文化產業扶持政策,真正把印刷業納入文化產業范疇,加以支持。


(三)加強對印刷業務流向的調節
政府制定相關的引導政策,逐步減少省內印刷業務外流。在加強提升印刷企業競爭力建設的同時,學習云南省的辦法,在同等條件下優先省內。通過銀行對企業業務結算,企業貸款等經濟手段留住業務,特別是抓好國有大型企業印刷業務外流嚴重的問題。到2015年,印刷總產值達到140億元,稅收達到18億元左右。總產值比2008年增加120億元、稅收增加14億元、新增就業崗位約6萬個左右。


(四)深化印刷企業改革
1、加快推進公有制印刷企業體制改革。深化企業內部的各項改革,推進人事制度、用工制度、分配制度的改革,增強企業市場競爭能力。加大對公有制企業的改革力度,采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份制改造、出售等多種形式,加速投資主體多元化。符合條件的公有制印刷企業要加快實行股份制改造,在審批上開辟綠色通道,優先審批,在具體問題上提供必要的幫助,加快企業轉換經營機制,推進公有制企業改革的進程。
2、大力發展非公有制企業。我省印刷業非公有制企業543家,占企業總數74.9%、中外合資企業2家,非公有企業實現工業產值,占印刷業工業總產值的比重為69.6%、外資企業占8.76%。是我省印刷產業的主力軍,以落實國家和我省出臺的優惠政策為突破口,以加快產業園區建設為平臺,創造條件加速非公印刷企業發展。


(五)推動印刷業集群發展
加快印刷產業園區的規劃和建設。根據國務院2009年9月出臺的《文化產業振興規劃》“加快文化產業園區和基地建設。加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃,堅持標準、突出特色、提高水平,促進各種資源合理配置和產業分工。對符合規劃的產業園區和基地,在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。”的意見,抓緊我省印刷園區建設。堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則,從實際出發,遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律,準確把握產業集群不同發展階段特征,結合全省經濟社會發展,科學規劃,合理布局定位,統籌區域協調發展,抓住有特色的印刷產業集群建設,提升整體優勢。
建議由省發改委、省文產辦和省新聞出版局牽頭,參考蒼南縣印刷工業園區建設的經驗,“市場化運作,創新融資模式。成立工業園區投資開發公司,通過銀行貸一些、政府補一些、企業自籌一些等籌集建設資金建設印刷工業園。企業購買廠房按揭融資模式。入園企業繳納廠房建設資金50%,其余50%資金由銀行辦理五年期按揭貸款”。研究和規劃我省印刷工業園區建設,制定企業入園等相關優惠政策。充分利用貴陽和遵義地處貴州省中心城市的地理優勢,建立印刷企業相對集中的印刷工業園區。推進全省印刷資源整合,促進優勢互補、聯合經營,形成規模化、集約化生產,增強企業抵御風險能力和市場競爭能力,減少企業小而全的盲目發展。解決廠房設在居民住宅、商住兩用樓鋪面內,噪聲、化學污染、火災隱患突出的問題。吸引省內外印刷企業入園建廠。新設立印刷企業均要建在園區內,原則上不再審批建在集中區以外的印刷企業,推進印刷業的集群發展。


(六)加強印刷業人才隊伍建設
開展以傳遞新工藝和新技術、市場營銷為主的職業技能培訓,積極開展企業與高等院校、理論與技能實訓相結合的培訓方式,推進印刷產業專業經營管理、技術人才培訓,積極發展職業技術教育。根據就業市場需要,開展就業培訓和崗位培訓。形成一支多層次高素質的知識、技能結合型的生產、管理者隊伍。不斷提高我省印刷企業發展的能力和水平。


(七)加強協調服務和行業管理
1、加強政府部門服務與協調。一是按照優先發展現代服務業和都市型產業的要求,制定印刷產業的發展規劃。不斷優化全省印刷產業結構,通過政策導向、市場導向、技術導向,合理配置各類資源,形成空間布局合理、產業鏈完善、產業集群聚集的格局;二是梳理產業政策和法律、法規,制定鼓勵印刷產業發展的行業政策,研究目前印刷產業發展過程中在行業準入、稅收等方面的問題,制定鼓勵各種資金投資印刷行業的政策;三是協調和鼓勵省內各卷煙、釀酒、制藥等主要大中型企業,盡量把印刷業務留在本省,支持本省印刷企業的發展。
2、加強行業自律。要加強印刷產業的行業自律,制定并監督執行行業公約,規范行業行為,協調同行價格爭議,維護公平競爭。加快行業誠信體系建設,在全省范圍內開展打擊非法印刷活動、整治印刷秩序集中行動,開展糾正行業不正之風專項治理工作。強化行業管理的監督與檢查。開展行檢行評,提高產品質量,推廣名牌產品,增強企業的信譽。
3、發揮協會作用。行業協會是推動印刷行業發展的重要力量,要充分發揮印刷協會在全省印刷產業中的橋梁作用。印刷行業協會要組織企業及科研院所,在政府的支持下,建立產業技術研究中心,從事印刷器材、生產技術、品質管理、印刷產品外銷的研究與發展,促進產業技術轉移,進行人才培訓等相關工作。要建立與省內外同行加強交流、締結協會交流協定、形成定期交往互動的機制,為省內印刷企業與省外、國外交流提供平臺,把握印刷行業發展最新動態,不斷提升省內印刷企業的整體服務水平,更好地為貴州省經濟社會發展服務。

 

江苏快三稳赚在线计划 巴马| 文化| 全椒县| 贵港市| 双城市| 新兴县| 孟村| 义乌市| 张北县| 通河县| 五常市| 洛南县| 盐山县| 乳山市| 新疆| 含山县| 宁河县| 前郭尔| 常熟市| 青河县| 镇康县| 东乌| 宁强县| 酒泉市| 铜川市| 沅陵县| 孝昌县| 彩票| 丘北县| 韶关市| 嵩明县| 武平县| 九龙城区| 高尔夫| 英超| 从化市| 永登县| 泽普县|